查  玮

    经济、社会、环境必须相互协调才能实现可持续发展。与建设项目环评不同，战略环评处于整个决策链的最高端，是对政策、规划或计划及其替代方案可能产生的环境影响进行规范的、系统的综合评价。它是将可持续发展战略从宏观、抽象概念落实到实际、具体方案的桥梁，是环境与发展综合决策的制度化保障。目前我国正在大力推广的规划环评，就是战略环评的一个类型。

    战略环评制度由来已久。美国1969年《国家环境政策法》中提出，“在对人类环境质量具有重大影响的每一项建议或立法建议报告和其他重大联邦行动中，均应由负责官员提供关于该行动可能产生的环境影响说明”。上世纪70年代中期，欧美其他国家开始将环境影响评价的应用扩展到战略层次。上世纪80年代末，战略环评开始被广泛接受，作用于战略实施全过程(政策—计划—规划—项目)，新的环境影响评价体系逐渐形成。如今，美国、加拿大、日本等许多国家都建立了战略环评系统。

    对于中国而言，战略环评是扭转日益严重的环境污染和资源紧张困局的有力武器。改革开放以来，我国经济一直保持较快发展，但由于过去在制定重大经济政策时很少考虑可能产生的环境后果，结果引发了大面积的环境污染和生态破坏。尽管国家每年花费大量财力治理和改善环境，但是环境综合质量仍然面临严峻形势。要从根本上扭转这种局面，就要转变拼资源拼环境的粗放型经济增长方式，这就必须从决策入手，从宏观角度出发，根据现有的资源与环境承载能力，制订出适合我国长时期发展的各项政策，并进行战略环境影响评价。

    对整个环评制度体系而言，开展战略环评是一种必然的选择。我们原来只注重对建设项目开展环评，但建设项目处于整个决策链的末端，只能补救小范围的环境损害，无法从源头上保护环境。而开展战略环评，将实现从微观到宏观、从尾部到源头、从枝节到主干、从操作到决策的转变和飞跃。因此，在2003年9月1日开始实施的《环境影响评价法》中，确定了战略环评的地位，明确要求对土地利用规划，区域、流域、海域开发规划和10类专项规划进行环境影响评价，这是对我国环境影响评价制度的重大完善。

    规划环评是战略环评的重要组成部分，是战略环评的切入点。推进规划环评就是推进战略环评，它把环保审查的“闸门”从原先项目实施阶段前移到政府决策阶段，从对单体项目的检验扩大到对规划全局的审视。目前，规划环评正在一些行业或地区铺开，实施效果显著。如《全国林纸一体化建设“十五”及2010年专项规划》环评工作的完成，这是我国第一个国家层面的规划环评；塔里木河流域、澜沧江中下游等流域开发利用规划的环评也陆续展开。再如上海市与河北省对规划环评发布了政府令和文件，以推动辖区内的规划环评。就在前不久，备受争议的厦门海沧PX项目再次使规划环评成为人们议论的焦点。国家环保总局表示，将立即对厦门市全区域进行规划环评。

    诚然，规划环评可以解决许多环境问题，但规划环评的层次仍不够，许多更大的环境问题，需要在更高层次即大政策层面予以解决。要通过战略环评，保证使政策、法规和计划等符合科学发展观，符合可持续发展战略，符合建设资源节约型和环境友好型社会的需要。因此，战略环评以其创新的内涵和模式被推到了前台。

    开展战略环评的难度不小。但可喜的是，内蒙古自治区已在全国率先进行了省区一级发展规划纲要的战略环评，表示将充分利用好战略环评的研究成果，如加快构筑北方生态屏障，充分考虑资源节约和环境保护因素，适度下调煤炭产能等。紧接着，湖北省“十一五”规划纲要战略环评被列入全国试点，武汉市成为我国首个通过城市总体规划战略环评的城市。这些地区能将环境与经济发展统筹起来考虑，把战略环评付诸实践，可谓是一种有远见的创举，势必会对当地的经济社会发展产生深远、积极的影响，势必会极大地促进当地生态环境的改善与恢复。

    时下，我国各个地方和行业都在制订并实行着“十一五”发展规划，如果都能像上述地区一样把战略环评或规划环评研究列入重要日程，那我国离实现全面协调的可持续发展目标就更近了一大步。

    来源:中国环境报