在全国上下认真开展保持共产党员先进性教育活动，全面落实科学发展观之际，我们在这里隆重召开保护母亲河行动大会，很有意义，我谨代表全国绿化委员会办公室、国家林业局对会议的召开表示祝贺。对共青团中央多年来对国土绿化、林业生态建设的高度重视和倾注的积极热情表示衷心地感谢，对参与和支持造林绿化和林业生态建设的各级团组织、广大青少年表示衷心地感谢。

　　保护母亲河行动是六年前由共青团中央、全国绿化委员会、国家林业局等单位共同发起的。六年来，始终坚持以育人为根本，以生态环保实践活动为载体，以工程建设为重点，广泛开展宣传教育、生态环保实践活动，取得了令人瞩目的成效，产生了良好的社会效果，增强了广大青少年保护母亲河、保护生态环境的意识，开辟了一条动员全社会力量、尤其是广大青少年参加造林绿化与生态建设的重要渠道。各级团组织和广大青少年积极自觉投身到植树造林、绿化祖国的行动之中，为保护和改善区域生态环境，推动国家重点林业生态工程建设做出了积极贡献，产生了深远的影响。国家林业局作为保护母亲河行动最早发起单位之一，积极配合共青团中央组织开展了一系列的相关活动，在资金投入、技术指导等方面给与大力的支持，先后安排资金上千万元，在重庆、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏等省（市、区）建立了保护母亲河绿色工程建设项目。这些项目的实施都产生了良好的效益，并在不同区域起到了示范作用。

　　重庆位于中西部地区结合部，生态区位重要，特别是随着三峡工程的兴建，库区生态安全问题摆到了非常重要的位置。三峡库区周边的绿化带建设受到党中央、国务院的高度重视和社会各界广泛关注。重庆市政府在去年11月又召开三峡水库周边绿化工程工作会议，三峡库区林业生态建设的步伐进一步加快。国家林业局一直对重庆的生态建设非常关注，特别是把三峡库区作为全国林业生态建设的重点区域，加大了投资力度。近年来，长江防护林、天然林资源保护、退耕还林和野生动植物保护等林业重点生态工程相继在重庆启动实施，2001-2004年总投资达45亿元。特别是退耕还林工程，到2004年已安排造林计划1236万亩，投资达37.92亿元。通过治理，三峡库区水土流失面积减少了23.9%。今天，保护母亲河行动大会召开和“美化新三峡，保护母亲河”誓师暨三峡水库周边绿化带示范区建设启动仪式的举办，又一次吹响了保护母亲河，加强库区生态建设的号角。对于增加库周植被，保障三峡库区及长江下游生态安全、促进库区经济社会可持续发展都具有十分重大的意义。

　　森林是陆地生态系统的主体，是自然界功能最完善的资源库、生物库、蓄水库、贮碳库，具有调节气候、涵养水源、保持水土等多种功能。山青才能水秀，通过植树造林，建设秀美山川是从根本上保护好母亲河的重要途径。通过多年的努力，我国林业生态建设进入了治理与破坏相持的关键阶段，这一成绩是党中央、国务院高度重视林业生态建设的结果，同时也凝聚着在开展保护母亲河行动中广大青少年的辛勤汗水。今后各级林业部门，要与各级团组织密切合作，积极做好宣传发动、组织协调工作，做好规划设计、种苗生产供应、质量管理和检查验收等各个环节上的指导服务工作，确保各项工作的落实。力争把保护母亲河行动绿色工程项目建设成为造林绿化的精品工程、样板工程。

　　加快国土绿化，改善生态状况，维护生态安全，实现人与自然和谐相处，是社会发展赋予林业最根本的时代重任，也是建设社会主义和谐社会的重要内容。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，确定了“以生态建设为主的林业发展战略，对加强生态建设、促进人与自然和谐提出了明确的任务。我国的林业和生态建设虽然取得了很大的成绩，但我国的生态现状与国民经济和人民的需求相比，与经济社会可持续发展的要求相比，与实现人与自然和谐相处的紧迫性相比，还存在着很大的差距，国土绿化任重道远。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步增强做好国土绿化工作的紧迫感和责任感，动员和组织全社会力量，采取切实有效措施，不断开创造林绿化事业的新局面。

全国人大环境与资源保护委员会委员蒋承菘同志的讲话

　　今天，共青团中央、全国绿化委员会、全国人大环境与资源保护委员会、全国政协人口资源环境委员会、水利部、农业部、国家环境保护总局、国家林业局在这里召开保护母亲河行动大会，这是八部委自1999年初共同发起保护母亲河行动六年来召开的一次十分重要的会议。我代表全国人大环境与资源保护委员会向会议的隆重召开表示热烈的祝贺!

　　保护母亲河行动开展六年来,得到了党和政府的亲切关怀,各级共青团、绿委、人大环资委、政协人资环委、水利、农业、环保、林业等部门顺应时代发展潮流，服务国家生态环境建设大局,团结协作、共同努力,以保护哺育中华民族的母亲河为主题，以社会化参与、工程化建设、项目化管理的方式，组织动员广大青少年和社会公众参与我国生态环境建设，在保护环境，改善生态，促进经济社会可持续发展等方面做出了积极的努力, 实现了生态环保和实践育人的有机统一,初步探索出了一条行之有效的运作机制,开创了青少年生态环保事业的崭新局面。下面,我就各级人大环资委积极参与配合保护母亲河行动谈一些意见。

一、提高思想认识，进一步认识保护母亲河行动的重大意义

　　近年来，我国生态环境保护工作取得了重大成绩，但同时一些事关我国经济社会发展全局的突出问题。例如，水土流失、沙漠化、草原退化、森林资源减少、地下水位下降、大气污染等现象还相当严重的在一些地方存在着。良好的生态环境是构建人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的重要内容，需要包括青少年在内的所有社会成员的共同努力。青少年是社会主义事业的接班人，其生态道德水平直接关乎中国未来生态环境建设。保护母亲河行动是贯彻落实以人为本，全面协调可持续的科学发展观重大战略的具体体现， 是青少年参加生态环保建设，实现全面发展的必由之路。全社会都要从改善我国生态环境的现实紧迫性和培养具有生态文明的高素质一代新人的战略高度，充分认识做好保护母亲河行动的重大现实意义和深远的历史意义。当前和今后一个时期，全国人大环资委以及地方各级人大环资委要按照中央人口资源环境座谈会议精神和保护母亲河行动蓬勃发展的要求，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，进一步为促进青少年生态环保事业深入发展创造有利条件。

二、突出工作重点，积极推进工作不断取得新的成效

　　全国人大环资委要围绕年初八部委下发的《关于进一步深化保护母亲河行动的意见》开展工作。进一步明确深化保护母亲河行动的总体思路，明确坚持服务国家生态环境建设的大局，坚持实践育人，坚持求真务实，坚持开拓创新的工作原则。着眼于开发和弘扬生态环保文化、广泛开展生态环保体验、推动生态环保工程建设、加强生态环保国际交流与合作四项主要工作任务。在推动增强青少年的生态环保意识，广泛开展生态环保体验，促进青少年养成保护生态环境的良好习惯，保护母亲河全国和地方工程的建设、管理和资金使用，广泛挖掘各种社会资源进行工程建设，加强青少年生态环保国际交流与合作，扩大保护母亲河行动的国际影响等方面发挥好职能作用。

　　要抓好工作联动。要把中华环保世纪行2005年“让人民群众喝上干净的水”的宣传主题和保护母亲河关注流域的工作重点相结合，重点对影响饮用水安全的突出问题进行舆论监督，进一步增强各地各部门依法开展水污染防治工作的意识，为促进主要饮用水源及保护区、主要流域水污染防治工作营造良好的宣传和舆论监督氛围。重点做好赴太湖流域、南水北调东线和中线水源等地的系列采访报道，增强法律监督、舆论监督、群众监督的实效。要加强与地方各级人大环资委在保护母亲河行动的沟通，加强对环境与资源保护方面的法律、法规及相关专业理论知识的学习宣传，密切关注保护母亲河行动新的发展动态，努力提高依法履行职能的水平，推动青少年生态环保事业不断取得新成效。

三、发挥职能作用，为保护母亲河行动深入发展创造条件

　　全国人大环资委将结合人大工作的特点和青少年和社会公众在生态环保事业中发挥作用的规律，积极发挥职能作用，支持配合和共同打造保护母亲河行动这一青少年生态环保品牌。全国人大环资委将进一步加强与地方各级环资委在做好国家生态环保法律法规的立法和监督工作的联系和交流。按照2005年全国人大常委会的工作安排，围绕贯彻落实科学发展观，推动经济社会协调可持续发展和环境、资源、人口等工作重点，完善法律法规体系和条款，消除立法空白，增强可操作性。广泛吸引社会各界参与环境法律法规建设。对相关生态环保方面的法律、法规贯彻实施情况进行执法检查，定期听取和审议专题工作报告，进行工作调研等形式，强化环境制约措施，用法律法规严格约束组织和个人的环境行为，以此增强全社会的环境意识和责任。要加强参与支持保护母亲河行动的制度建设。根据构建社会主义和谐社会对保护母亲河行动提出的新要求，进行青少年生态环保活动的专题调研，研究制定代表活动、议案处理、建议处理办法、宣传报道等方面的有关具体规定和制定，进一步使人大环资委在保护母亲河行动中发挥作用的形式和内容规范化和制度化。要进一步发挥代表在参与保护母亲河行动中的作用。支持代表依法履行职责和行使权力，保障代表在青少年生态环保工作和保护母亲河行动当中的知情权、建议权、监督权，增强代表参与保护母亲河行动的工作实效。

　　环境和资源是人类生存和发展的基本条件。深入实施保护母亲河行动，加强对生态环境和资源的保护，关系到可持续发展和人民的根本利益，是造福社会和子孙后代的伟大事业。让我们以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，不断加大生态环境保护和建设力度，坚持走资源消耗低、环境保护好、科技含量高、经济效益好的新型发展之路，积极推动保护母亲河行动取得更大的成效，为建设资源节约、环境友好型社会做出新的贡献。

全国政协人口资源环境委员会副主任李伟雄同志的讲话

　　今天，共青团中央、全国绿化委员会、全国人大环境与资源保护委员会、全国政协人口资源环境委员会、水利部、农业部、国家环境保护总局、国家林业局等八部委在这里隆重召开保护母亲河行动大会，全面回顾总结保护母亲河行动开展以来的工作，部署今后一个时期推进保护母亲河行动的要求和工作任务，表彰第三届“母亲河奖”获得者等一批保护母亲河行动先进集体、先进个人和优秀活动项目，非常必要和及时，也非常有意义。此次大会的召开必将对保护母亲河行动的深入开展起到积极的推动作用。

　　保护母亲河行动是一项以保护和改善生态环境为宗旨的社会公益活动，它通过发动青少年影响带动全社会为保护环境、改善生态、促进经济社会可持续发展作贡献。六年来，在有关部门的通力合作和共同努力下，保护母亲河行动得到了广大青少年以及全社会的积极响应，动员了3亿多青少年参与，面向海内外筹集资金2.5亿元，在母亲河流域建设了1103个面积达399万亩的造林工程，有效地改善了大江大河流域的生态环境状况，取得了非常明显的成效。同时，保护母亲河行动开展的“母亲河，我与你同行”绿色传递、“小事做起来，绿色助申奥”、“清洁江河水，保护母亲河”等主题宣传教育活动，使广大青少年受到了深刻的生态环境道德教育，在全社会大力弘扬了以“人与自然和谐与共”为核心的生态文明；保护母亲河行动广泛开展的国际青少年生态环保交流与合作，推动了中国青少年与世界 30 多个国家和地区的青少年开展了生态环保友好合作。这些成绩的取得，都有力地证明，保护母亲河行动走出了一条适应社会主义市场规律和生态建设规划的道路，顺应了广大青少年和社会公众保护生态环境的愿望，大有可为。

　　保护和改善生态环境是我国的一项基本国策。当前，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，提出了科学发展观的重大战略思想和指导方针，要求我们坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，重视经济、社会、环境的和谐，走发展与环境双赢之路，从根本上解决长期以来发展与环境之间的尖锐矛盾。这是我国经济社会发展的必然选择。贯彻落实科学发展观，为深入开展保护母亲河行动提供了大好机遇。我们要紧紧抓住这一有利时机，与时俱进，开拓创新，不断推动保护母亲河行动实现新发展、新跨越。

　　当前，我国生态环境形势依然十分严峻，生态恶化的范围在扩大、生态环境的整体功能在下降、生态环境的破坏问题很突出。我们仍然面临着洪涝灾害、干旱缺水、水土流失、水质恶化等问题。这些问题，不仅给人民的生产、生活带来严重影响，而且已经成为制约我国经济社会健康协调可持续发展的重要因素。因此，无论从保护生态环境，发展经济，还是从构建和谐社会的目标看，我们都必须充分认清加强生态环境建设的重要性和紧迫性，进一步增强保护母亲河的责任感和紧迫感。

　　全国政协人口资源环境委员会是在全国政协的领导下就人口资源环境方面的问题开展工作的专门委员会。作为保护母亲河行动的发起单位之一，六年来，一直积极参与保护母亲河的各项行动，并于2000年组织部分委员赴陕西、甘肃两省就保护母亲河行动作专题调研，2004年组织了“保护长江万里行”考察团，对长江中下游八个省市进行考察，并向中央提交了考察报告。今后，全国政协人口资源环境委员会将继续一如既往地支持保护母亲河行动，将其列入每年的宣传、考察内容，定期组织委员考察保护母亲河行动，并充分发挥政协建言献策的作用，为保护母亲河行动营造良好的社会氛围。我们相信，在各发起单位的共同努力和社会各界的大力支持下，保护母亲河行动一定能不断开创出崭新的局面。

　　让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实以人为本，全面协调可持续的科学发展观，进一步加大保护母亲河行动的工作力度，为再造山川秀美的锦绣中华做出我们应有的贡献！水利部副部长鄂竟平同志的讲话

　　今天，全国保护母亲河行动领导小组召开大会，全面总结保护母亲河行动开展以来取得的成绩和经验，安排部署今后一个时期保护母亲河行动的主要工作，正式拉开“美化新三峡，保护母亲河”活动的序幕，对于进一步推动保护母亲河行动的深入开展，具有非常重大的意义。

　　保护母亲河行动作为一项群众性的大型生态公益事业，与各行业各部门密切合作，在这个共同的舞台上，各级团组织与水利部门共同谱写了一曲保护母亲河健康生命的赞歌。我部与团中央联合开展的“保护母亲河流域综合治理工程”，已成功实施了17个项目，涉及12个省，项目总面积22万亩。重庆、山西、山东、河南、云南等省（市）水利部门与各级团组织也联合实施了“保护母亲河”工程，这些项目建设标准高、质量好，效益显著，在全国生态建设中发挥了示范作用，有力地服务了国家生态环境建设，为母亲河生态的改善创造了有利条件。2004年，我部又与共青团中央、国家环保总局和国家林业局共同发起了“共饮丹江水，保护母亲河”活动，引导广大青少年积极投身南水北调中线工程水源地生态环境保护，为首都人民能喝上清洁放心的丹江水贡献青春、智慧和力量。

　　近年来，我部认真贯彻中央水利工作方针，大力开展水土保持生态建设，为保护母亲河行动提供了有力支撑。首先是认真贯彻落实《水土保持法》，加强预防监督工作，加强监测网络建设，有效控制人为造成新的水土流失。其次是加快水土流失治理速度，在加大黄河中游、长江上游水土流失重点防治工程建设力度的同时，又开展了黄土高原淤地坝建设、东北黑土地和珠江上游石漠化地区水土流失综合防治试点工程，水土流失治理进程不断加快。特别是在1998年以来的7年间，中央安排水土保持专项资金达102亿元，利用外资36亿元，带动地方和社会投入256亿元用于水土保持工程建设，累计完成水土流失综合治理面积37.1万平方公里，实现了项目区基本农田、粮食产量和群众收入稳步增加；坡耕地面积、土壤侵蚀量和贫困人口稳步减少；农业生产条件、生态环境和群众生活水平稳步改善的“三增加、三减少、三改善”的综合效益。同时，各级水利部门积极转变思路，实施生态修复工程，加大了封育保护力度，依靠生态自我修复能力恢复植被、改善生态，取得明显成效。这些努力既是保护母亲河行动的具体行动，也是巩固和发展保护母亲河行动成果的重要保障。

　　1989年以来，我部就把三峡库区的水土流失治理作为全国水土保持工作的重中之重，不断加大投资力度，坚持以小流域为单元，集中连片，综合治理，稳步推进。截至去年年底，三峡库区水土流失重点防治工程累计治理水土流失1.77万平方公里，其中兴建基本农田208万亩，营造经济林果288万亩，同时修建了大批塘坝沟渠等小型水利水土保持工程。这些水保工程的实施，不仅使治理区进入三峡库区的泥沙减少了60%，而且使广大群众的生产生活条件得到了明显改善，增加了人口环境容量，为三峡工程移民安置创造了条件。

　　今后，我部将进一步落实科学发展观，坚持人与自然和谐共处的理念，把保护饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务，加快节水型社会建设。在水土保持工作方面，坚持做好“预防监督、生态修复、综合治理、面源污控、美化环境、监测预报”六项主要工作，加快水土流失防治步伐，为实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护奠定基础。同时，认真贯彻温家宝总理2004年11月2日关于“长江流域水土流失重点防治工作要继续予以加强，同时搞好统筹、协调和监督”的重要批示精神，在加大国内投资力度的同时，积极引进外资，将水土流失防治工作与正在进行的重大工程有机结合，统筹协调，加强监督，加快推进三峡库区水土流失防治步伐。

　　各位领导，同志们，关注母亲河、保护母亲河是水利部门义不容辞的职责。今后，水利部将继续与共青团中央及有关部委共同努力，把保护母亲河行动推向新高潮，为构建人与自然和谐的社会主义和谐社会贡献应有的力量。农业部总经济师薛亮同志的讲话

　　保护母亲河行动是一项大型的群众性公益事业。六年来，共青团中央和包括在农业部内的各有关部门密切配合，共同努力，在母亲河流域积极开展生态环境保护建设，动员广大青少年参加生态环境建设，培养全社会特别是青少年的生态文明意识和可持续发展意识，在全社会产生了广泛的影响。今天召开这个会议，全面总结保护母亲河行动的成绩和经验，安排部署下一步的任务，并对全国保护母亲河行动先进集体和先进个人进行表彰，是十分必要的，对进一步推进保护母亲河行动的深入开展具有重要意义。下面，我代表农业部就草原保护建设谈几点意见。

一、充分认识草原保护建设对保护母亲河的重要意义

　　我国天然草原面积近60亿亩，占国土面积的41.7%。草原不仅是牧区畜牧业发展的物质基础和农牧民赖以生存的基本生活资料，同时还是我国陆地生态系统的主体，是占国土面积最大的绿色生态屏障，是维护国家生态安全的重要资源。草原维护着我国北方、西部及长江黄河中上游大部分地区的生态环境，是主要江河水系上游重要的水源涵养地。长江、黄河、澜沧江等大江大河及其主要支流都发源于草原区，上中游大部分都流经草原区。草原生态环境的好坏直接关系到大江大河的生态安全。可以说，草原是孕育母亲河的基础，保护草原生态就是保护母亲河的源泉。

　　由于自然和人为因素的影响，目前我国天然草原退化面积不断增加，草原生态环境不断恶化的局面没有得到根本扭转，不仅制约了草原畜牧业和牧区经济社会的发展，还影响到大江大河的生态质量，威胁到国家的生态安全。因此，加强草原保护建设，遏制草原生态持续恶化的趋势，改善与恢复良好的草原生态环境，已经成为保护母亲河、维护国家生态安全的当务之急。

　　最近，党中央、国务院提出构建社会主义和谐社会，对草原保护建设工作提出了新的更高的要求。我们要从战略和全局的高度，全面认识草原地位的重要性，深刻认识草原保护建设的紧迫性。要像重视粮食安全一样重视草原生态安全，像保护基本农田一样保护基本草原，像建设林业生态一样建设草原生态，切实加强草原保护建设工作，保护好母亲河，为推动我国社会走上生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路做出积极的贡献。

二、认真总结草原保护建设取得的成效和经验

　　近年来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，在有关部门的大力支持下，各级农牧部门共同努力，草原保护建设工作取得了一定的成绩。

　　一是草原法律法规和政策的贯彻落实不断深入。近年来，各级草原行政主管部门和草原监理机构把贯彻落实《草原法》和国务院《关于加强草原保护与建设的若干意见》精神，作为新时期草原保护建设工作的中心任务，深入学习宣传，全面贯彻落实。我部和各地采取展开座谈会、送法下乡、法律宣讲、集中培训、知识竞赛等形式，积极开展《草原法》的宣传和普法教育活动，提高了广大干部群众和农牧民的法律素质，增强了全社会依法保护草原的意识。为切实贯彻执行《草原法》，我部出版发行了《草原法释义》，出台了《草牧平衡管理办法》，组织起草了《基本草原保护条例》、《草原植被恢复费征收使用管理办法》和《禁牧休牧轮牧管理办法》等配套法规规章，并广泛征求了各地和有关部门的意见。各省区也积极开展《草原法》配套地方法规的制定和修改工作，《内蒙古自治区草原管理条例》经修订已由自治区人大颁布施行。

　　二是草原家庭承包经营制进一步完善。各地认真贯彻落实党在牧区的基本政策和根本制度，进一步推进和完善草原家庭承包经营制，坚持以人为本，充分调动农牧民保护建设草原的积极性和创造性，坚决维护农牧民合法权益。通过草原围栏建设，利用全球定位系统（GPS）等先进技术手段，明确四至界限，推动草原承包落实到户。加强草原承包合同管理，明确草原承包者保护建设和合理利用草原的责任和义务。按照依法、自愿、有偿的原则，加强草原流转的管理，依法规范流转行为。积极解决草原承包纠纷，依法保护农牧民的草原承包经营权，确保草原家庭承包经营制度长期稳定，维护社会安定。

　　三是草原保护建设的各项制度积极推行。各地结合当地实际情况，积极推行基本草原保护制度、草牧平衡制度和禁牧休牧轮牧制度，取得了较好的成效。加强人工草地建设和天然草原改良是提高草地生产力的核心措施，提高饲草料供给能力，帮助农牧民加快畜种改良，优化畜群结构，加快出栏，提高生产效益，有力促进了草畜平衡工作的开展。一些省区加大禁牧休牧力度，提供技术指导，制定补助政策，加强监督管理，从根本上扭转过度放牧的状况。

　　四是草原保护建设工程项目成效显著。近年来，国家对草原保护建设的投入大幅度增加，先后实施了天然草原植被沙源治理工程、草原生态建设等工程项目，取得了良好的生态、经济和社会效益。通过项目建设，草原植被得到恢复，防风固沙和水土保持能力显著增强，项目区草原生态环境明显改善，草原产草量明显提高，饲草供给能力显著增强，草畜矛盾得到缓解，有效减轻了天然草原的放牧压力，促进了畜牧业生产经营方式的转变，增加了农牧民收入。项目建设还有效带动了地方和农牧民投资建设草原的积极性，农牧民种草养畜热情高涨，积极筹措资金后投工投劳参与项目建设。与建设前相比，草原上乱挖滥垦和破坏基础设施的违法行为有所减少，农牧民以草定畜、科学养畜的意识得到了增强。

　　五是草原畜牧业生产方式逐步转变。通过国家项目的引导，在进行草原围栏、人工草地、饲草料基地、牲畜棚圈等建设的基础上，实行舍饲半舍饲圈养、季节性放牧、划区轮牧等科学的草原畜牧业生产方式得到了越来越多的推广，许多地方初步实现了禁牧不禁养、减畜不减收的目标。各地坚持科技兴草兴牧，大力推广先进的饲草料种植和饲养管理技术，改良草畜品种，调整畜群结构，提高生产效率，使草原畜牧业增长方式由单一数量型向质量效益型转变，畜牧业抵御自然灾害的能力不断增强。

　　六是草业发展步伐加快。近年来，一些具备条件的地区把发展草业作为推进可持续发展和农业结构调整的重要内容，采取支持政策，促进草业快速发展，初步形成了以牧草种植，草产品加工、草种生产、草坪绿化、草原旅游等为主要内容的现代草业体系。一些地方积极引导草业产业化经营，形成了一批龙头企业，采取多渠道、多形式的投入方式，带动了草业的发展壮大，促进了农业结构调整和农牧民增收。

　　七是草原防灾减灾能力稳步提高。为加强对草原火灾、鼠虫害、雪灾等各种灾害的防治工作，减少灾害造成的损失，我部把建立和完善灾害防治应急机制作为一项重要工作，坚持预防为主，防治结合，变灾后救助为灾前预防。我部印发了关于加强草原防火、虫灾和鼠害等灾害防治的通知，制定了《农业部草原火灾应急预案》和《草原虫灾应急防治预案》，召开了全国蝗虫防治工作会议，积极协调落实草原防火隔离带，物质储备库建设资金和鼠虫害防治经费，在开展灾害监测预警与防治工作的同时，加强技术指导和监督检查。各地也制定和完善了草原灾害的防治预案，建立了应急机制，采取了有效的防治措施，有效减少了草原灾害造成的损失。

　　八是草原监督管理工作明显加强。2003年我部成立了农业部草原监理中心，主要职责是草原执法监督、保护监测、防火防灾、项目建设指导和监督检查等。农业部草原监理中心的成立，是草原执法体系建设的重大进展，是贯彻落实《草原法》的重要举措，是草原监理工作新的里程碑。目前，初步形成了中央、省、地、县四级草原监理体系。我部草原监理中心和各级草原监理机构忠于职守，依法打击各种破坏草原的违法行为，初步遏制了乱开滥垦、乱采滥挖、非法征占用草原等破坏草原案件上升的势头，积极保护了草原生态环境和草原建设成果。

　　在草原保护建设的伟大实践中，我们创造积累了丰富而宝贵的经验。这就是：坚持生态优先，促进草原生态建设与牧区经济社会的协调发展；坚持依法治草，为草原可持续发展提供法律保障；坚持科技兴草，为草原建设和草业发展提供有力技术支撑；坚持工程带动，全面推进草原保护建设工作；坚持以人为本，充分调动农牧民保护建设草原的积极性和创造性。

三、切实加强草原保护建设工作的组织领导

　　农业部作为全国草原和农业生态环境建设的主管部门，将充分发挥部门优势，按照这次会议的总体部署，与各有关部门密切合作，认真落实科学发展观、不断加强使命感、责任感和紧迫感，切实增强对草原保护建设工作的组织领导。

　　第一，实行严格的草原保护制度。我国草原主要分布在干旱半干旱和高寒地区，大江大河的源头地区，生态环境极为脆弱，一旦破坏，难以恢复，有的甚至无法恢复。因此，对草原必须实行严格的保护制度。去年我部印发了《关于禁止开垦草原和非法征占用草原的紧急通知》，要求各地进一步加强基本草原的保护，禁止开垦草原，严格控制征占用草原，禁止在草原上乱采滥挖野生植物。加快推进草畜平衡、禁牧休牧轮牧制度，切实扭转超载过牧，尽快遏制草原退化、沙化、盐碱化和石漠化。

　　第二，依法保护草原资源和生态环境。《草原法》是草原保护建设的根本大法。我部和各地将进一步加强草原普法宣传，提高全社会的法律意识；加强制度建设，制定完善配套法规规章；加大草原执法力度，依法打击各种破坏草原的行为。实现依法治草、依法兴草，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。同时要加强学习，深入调查研究，不断提高依法行政能力。

　　第三，加强草原保护建设项目实施的监督管理。退牧还草工程在两年试点的基础上，今年将全面实施。我部将按照《农业部基本建设项目管理办法》等有关规定，完善措施，落实责任，强化管理，严格按照项目计划和项目实施的监督管理，特别要加强对项目资金的使用管理，做到专款专用。充分发挥草原保护建设项目的示范带动作用，注重经济、社会和生态效益，真正给农牧民带来收益，使项目区的草原生态环境得到明显改善。

　　第四，加快草原和草业科技进步。加强草原保护建设，大力发展草业，必须依靠科学进步和技术创新。当前，生物技术、信息技术、计算机技术的发展，为草原和草业科学发展与技术进步创造了良好的条件。我们将充分发挥广大草原科技工作者的积极性和创造性，认真组织研究草原生态掩替规律和退化机理，积极开发草原生态系统恢复与重建的宏观调控技术，为加快草原植被被恢复，改善草原生态环境提供理论依据和技术支持。加快草原科研成果的转化，积极推广先进使用技术，提高草原保护和草业发展的科技含量。抓好技术培训工作，提高草原工作者和农牧民的科技素质。

　　第五，建立健全草原监理体系。我部将按照《草原法》和《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》，加快草原监理体系建设步伐，不断提高草原监理人员的素质和执法水平，完善各项制度，规范执法程序，切实做到严格执法、公正执法、文明执法，努力营造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的草原监理队伍。

　　第六，认真落实草原保护目标责任制。草原保护建设是一项系统的，复杂的工程，涉及部门多、范围广，必须实行严格的责任制。我们将紧紧依靠各级政府，加强对草原保护建设工作的领导。进一步转变职能，全面履行职责，认真落实目标责任。强化工作责任，分解任务，细化目标，加强考核，确保各项工作落到实处。积极与有关部门配合，通力合作，共同做好草原保护建设工作。

　　同志们，随着我国经济发展和社会进步，人民群众对生态环境质量的要求越来越高，参与生态环境保护与建设的热情越来越高涨。我们要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，本着对国家、对民族高度负责的精神，与时俱进，开拓创新，保护好我们的母亲河，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

国家环境保护总局副局长汪纪戎同志的讲话

　　为了深入贯彻落实党中央、国务院关于改善生态环境、实现可持续发展的一系列重要指示精神，1999年初，共青团中央、国家环保总局等单位共同发起了保护母亲河行动。这项新世纪的绿色希望工程以倡导绿色文明，推动全民树立可持续发展意识为目标，通过保护母亲河的生态环境，进而恢复全国的生态平衡，最终实现人与自然的和谐。

　　我们知道，大地是人类的母亲，河流是文明的温床。我们人类对大自然不能无限制地索取，工业文明的经验教训已经证明了这一点。
联合国不久前公布的一份研究报告表明，过去50年间，世界人口的持续增长和经济活动的不断扩展，对地球生态系统造成了巨大压力，给地球上60%的草地、森林、农耕地、河流和湖泊带来了消极影响。近几十年中，地球上五分之一的珊瑚和三分之一的红树林遭到了破坏，三分之一的物种濒临灭绝，生物多样性迅速降低，造成了巨大的、不可逆转的损失。这些严酷的事实再次告诉我们，善待地球，就是善待我们的母亲，也就是善待我们人类自己。
六年来，保护母亲河行动不断发展壮大，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。国家环保总局作为发起单位之一，自始至终都非常支持保护母亲河行动，为这一事业的推进提供了应有的服务。今后，我们还要继续加大支持力度，为保护母亲河行动创造良好的条件。

　　今年保护母亲河行动根据“全面深化、重点突破”的工作思路，将以“服务于循环经济的发展、弘扬生态环保文化、开展生态环保体验、推进生态环保工程建设、加强生态环保国际交流与合作”为重点，积极构建和完善保护母亲河行动的新格局，提出了全力打造“同一条河”生态文化活动品牌的新思路。我们作为发起单位之一，将充分发挥环境规划、评价、监理和监察的职能作用，为本年度保护母亲河行动保驾护航。

　　今天，我们在这里启动“美化新三峡，保护母亲河”纪念林建设活动。应该说，这是一项把保护母亲河行动推向深入的标志性活动，这片纪念林的茁壮成长将预示着我们中国人民必将创造出一个可持续发展的生态文明。
中青网　责任编辑：孙媛媛