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| 水利部副部长张基尧在2001年全国保护母亲河行动电视电话会议上的讲话 |
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| 保护母亲河网站
www.momriver.org 2001年01月10日
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二○○一年一月九日 |
今年是保护母亲河行动实施的第三个年头，两年来，在共青团中央的倡导和各有关部门的共同努力下，保护母亲河行动得到了全社会积极响应，取得了显著成效。在刚刚迈入新世纪、新千年的时刻，共青团中央和水利部等有关部委在这里联合召开电视电话会议，对两年来保护母亲河行动进行总结，部署2001年的工作，必将进一步推动全国保护母亲河行动的深入开展。下面我代表水利部讲几点意见。
一、要充分认识保护母亲河的重要性、紧迫性
由于我国特殊的自然气候、地理条件和众多的人口，对土地资源过度开垦，草原超载放牧，以及开发建设过程中乱采滥挖，使大江大河上中游地区形成了严重的水土流失，目前我国水土流失面积367万平方公里，其中水蚀面积179万平方公里。黄河中上游水土流失面积45万平方公里，长江上游水土流失面积达30万平方公里。水土流失的危害主要表现在：一是土地沙化、石化、退化，危及当地群众的生存。全国每年因水土流失而减少的耕地达百万亩，西南石灰岩地区，大面积土地“石化”，东北黑土地，肥沃的黑土层不断流失，西北、华北北部土地沙化面积每年扩展2460平方公里，这些都严重危及当地人民群众的生产与生活。二是泥沙淤积江河湖库，加剧了干旱洪涝灾害。全国每年流入江河湖库的泥沙50亿吨以上，其中黄河占16亿吨，黄河下游河段已成为地上“悬河”，给防洪安全带来严重威胁，成为中华民族的心腹大患。三是生态环境恶化，制约社会经济的可持续发展。近几年西北地区的连续干旱，去年北方地区多次沙尘暴天气，都与水土流失加剧、生态环境恶化有着密切的关系。
水土流失已成为我国的头号环境问题。根据水利部最近第二次遥感普查结果来看，一些地区通过综合防治，虽取得一定成效，但全国水土流失仍十分严重，生态恶化的趋势尚未得到有效遏制，特别是西部地区水土流失的状况已到了非治不可的时候。另一方面，我国水资源短缺，水污染严重，我国人均水资源量只有世界平均水平的1/4。去年，天津、大连、烟台、威海等大中城市严重缺水状况给工农业生产和人民生活带来巨大影响。淮河、太湖、黄河流域有70%的河段受到不同程度的污染，海河、松辽流域60%的河段受到污染，甚至有些水源地也受到污染。水土流失、缺水和水污染对社会经济和人民生产生活带来严重影响，给母亲河带来了深重的灾难，为此，保护母亲河行动刻不容缓。
党中央、国务院对水土保持生态环境建设高度重视，十五届五中全会再一次把水利放在基础设施建设的突出位置，做出了一系列新的重大战略决策和部署，水土保持生态环境建设被列为西部大开发的四个战略重点之一。加快水土流失治理，减少泥沙危害，改善生态环境，确保大江大河岁岁安澜，成为全社会关注的热点问题。因此，我们必须认清形势，增强防治水土流失、保护好母亲河的责任感、使命感和紧追感。
二、明确目标，加快黄河中上游、长江上游水土保持生态环境建设步伐
水土保持生态建设的总体思路是：把水土保持作为改善农业生产条件、生态环境和治理江河的根本措施，以水土资源的节约保护、合理开发、科学利用、综合治理、优化配置为主线，以减轻水旱风沙灾害，建设秀美山川为目标，实现水土资源的可持续利用，促进经济和社会的可持续发展。
水土保持生态建设的近期目标与任务是：深入贯彻《水土保持法》，预防人为水土流失的产生。进一步加快对水土流失严重地区的综合治理，“十五”期间完成治理面积25万平方公里，基本遏制生态环境恶化的趋势，使进入大江大河的泥沙得到减少，为改善城乡生态环境，提高人们的生活质量，发展经济做出新的贡献。实现这一目标，要借鉴几十年来水土保持实践的成功经验。做到四个坚持，即：坚持预防为主，强化水土保持监督管理，在更大的范围实施封山禁牧。坚持以小流域为单元，以建设粮食基地和饲料基地为目标，山水田林路统一规划，综合治理。坚持突出重点，加强对长江三峡以上、黄河小浪底以上以及农牧交错带和水土流失严重地区的治理，集中时间、集中资金，提高水土保持的投资效益。坚持深化改革，建立多元化的投入机制，调动全社会治理水土流失的积极性。要转变观念，适应新形势，采取新的对策：在指导思想上，必须明确把保护和改善生态环境放在首位，突出生态效益，处理好生态效益和经济效益的关系，把生态建设与提高群众收入和生活水平有机结合起来。在防治的方略上，要把人工治理同自然恢复、严格保护结合起来，尊重自然规律，加大封育管护力度，依靠自然的力量加快生态环境改善的步伐。在组织方式上，要适应市场经济的要求，采取政府推动和市场机制推动相结合的办法，调动全社会参与水土流失治理的积极性。在实施方法上，要注重工程措施与生物措施相结合，加强蓄水、拦沙、治坡工程建设。
三、真抓实干，把保护母亲河行动推向新的发展阶段
1999年以来，水利部与共青团中央在河南小浪底库区、湖北丹江口库区、山西和内蒙的万家寨库区等地启动实施了5个小流域综合治理工程，总规划面积10.5万亩。重庆、河南、云南等省（市）水利部门和团组织联合实施了保护母亲河工程，目前，这些项目建设进展顺利。水土保持生态环境建设正从部门行为、局部地区干部群众行为变为全社会各行各业和广大干部群众、青年学生等共同参与的一项公益事业。
在跨入新世纪的第一年，水利部将继续与共青团中央及有关部委密切合作，把保护母亲河行动推向新阶段。各流域机构，省、地、县各级水行政主管部门要结合本职工作，积极参与保护母亲河行动。今后的工作重点是：第一，搞好前期规划论证，继续选择一批有条件的项目纳入保护母亲河工程建设范围。第二，抓好现有示范工程建设，要大力推广先进实用的水土保持技术，做到高标准、高质量，出精品、出效益。要根据示范工程建设的要求加强监督，搞好验收工作。 第三，要发挥广大青少年在水土保持生态环境建设中的生力军作用，从组织上、制度上为广大青少年参与水土保持生态环境建设工作提供条件。
同志们，让我们齐心协力，真抓实干，在新世纪、新千年的第一年把保护母亲河行动的工作做得更好，为党中央、国务院提出的生态环境建设目标而努力奋斗。
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