共青团中央办公厅关于保护母亲河行动实施情况的考察报告

      二○○○年十二月十五日

    保护母亲河行动是共青团中央继实施希望工程之后，联合全国绿化委员会、全国人大环境与资源保护委员会、全国政协人口资源环境委员会、水利部、国家环保总局、国家林业局、中国青少年发展基金会等有关部门和单位于1999年初共同发起的一项以保护和改善生态环境为宗旨的大型群众性生态公益事业，其宗旨是：以保护哺育中华民族和一方人民的“母亲河”--黄河、长江及其他主要江河为主题，广泛动员各级团组织和广大青少年，充分吸纳社会资源，建设“保护母亲河工程”、开展“保护母亲河行动周（日）”活动、创建“保护母亲河--绿色希望工程基金”，在“母亲河”流域大力开展植树造林、治理水土流失、保护生态环境，倡导和树立绿色文明意识和可持续发展意识，推动国家生态工程建设，为母亲河更好地造福于中华民族和实现全球性生态平衡作贡献。建设“保护母亲河工程”的目标是：先期规划从1999年开始，利用5年时间主要在黄河、长江及其他主要江河流域国家重点生态工程治理区，建设100万亩以上生态工程。开展“保护母亲河行动周（日）”活动是在日常开展青少年植绿护绿活动的基础上，把植树节作为“保护母亲河行动周”，将国际地球日、环保日、防治荒漠化日等作为“保护母亲河行动日”，集中组织开展大规模的宣传教育、资金募集和植绿护绿实践活动。“保护母亲河--绿色希望工程基金”是共青团推动工程建设的主要经费来源，以“5元捐植1棵树”、“200元捐植1亩林”和捐建命名纪念林等为主要形式募集。一年多来，保护母亲河行动在社会上产生了强烈的共鸣。应团中央邀请，以全国政协副主席万国权为团长的保护母亲河行动考察团一行25人，于9月11日至22日赴甘肃、陕西两省进行了考察。

    考察团先后听取了全国保护母亲河行动领导小组组长周强关于全国保护母亲河行动实施情况以及甘肃、陕西领导同志就两省保护母亲河行动、经济社会发展和生态环境建设状况的介绍，深入甘、陕两省4个地（州、市）、4个县（市）实地考察了保护母亲河工程兰州大砂沟项目、刘家峡库区项目及陕西延河项目等3个全国资助项目和部分生态环境治理工程，与当地干部群众进行了座谈。

    通过考察，委员们对西部地区生态环境状况和建设成就有了切身的体会，更深刻地理解了党中央实施西部大开发战略的正确性和重要性，深切感受到各级党委、政府和广大人民群众积极响应号召，治理生态环境、再造秀美山川的巨大热情，对共青团中央等单位共同发起的保护母亲河行动有了比较全面的了解和认识。

    一、取得的成绩
    通过考察，委员们对保护母亲河行动在以下三方面取得的成绩深感振奋。
    一是工程建设进展顺利、治理效果明显。以这次考察的保护母亲河工程全国资助项目为例，3个项目总面积65000亩，不仅具有一定规模，而且建设标准高，规划科学，治理措施恰当，水、路等设施配套到位，林种、树种搭配合理，生态效益与经济效益的关系处理较好。项目分包到单位、个人，建设责任明确，当地政府应配套和垫付的建设资金充足。在今年北方遇到历史罕见旱情的情况下，由甘肃、陕西两省承建的保护母亲河工程项目的造林成活率分别达到了75%、55％以上，高于其它一般的造林项目。据了解，类似的全国资助项目还有10个，总规划面积27万亩。到今年5月底，已完成作业面积103579.5亩，植树1273.66万株。已通过年度作业验收的重庆万州项目、四川乐山项目造林成活率均在94％以上。除了全国资助项目外，各省（区、市）也立项建设省级工程65个，地、县级工程109个，总规划面积1065214亩，已完成施工作业256344亩，植树总计2920万株。
    二是宣传教育活动影响广泛、教育效果好。甘肃组织开展了“重走长征路，情洒母亲河”、“陇原春潮涌，装扮母亲河”等系列活动，青少年和各界群众踊跃参与。陕西也开展了富有特色的活动，延安市还组织“保护母亲河艺术团”，准备在延安及其它地区巡回演出。在全国各地每年春天都有保护母亲河行动统一的活动周、活动日。另外，全国保护母亲河行动领导小组组织的“保护母亲河行动江河行”新闻记者采访活动、“母亲河，我与你同行”绿色传递活动、“清洁江河水，保护母亲河”活动、“江河万古流--保护母亲河行动”大型专题电视文艺晚会、“保护母亲河”大型交响音乐会等都产生了很好的社会反响。保护母亲河行动公益广告、公益歌曲也在通过媒体广为传播。据反映，一年多来，全国各地直接参加保护母亲河活动的青少年和各界群众已超过一千万，保护母亲河的概念已广为人知，初步形成了动员青少年、影响全社会的强大声势。
    三是基金筹集成效显著。由于保护母亲河行动受到了社会的广泛关注，以社会捐资为主建设的保护母亲河工程又取得明显的成效，加上团中央参考“希望工程”成功的经验，采取了一些有利于广大群众参与、便于操作的方式，基金筹集取得了可喜的成绩。据介绍，到今年8月21日，全国保护母亲河领导小组直接接受各类捐款25706074.71元，其中，国内捐款23638785.39元，国外捐款2067289.32元。捐款个人中有年逾花甲的老人，也有学龄前儿童，有企业家，还有解放军和武警官兵，中央主要领导同志也带头捐款。日本设立的“小渊基金”今年首批资助了10个保护母亲河工程项目。

    二、主要经验
    经过十余天的实地考察，委员们认为，保护母亲河行动之所以能取得较好的成绩，主要经验是：
    （一）以简单便利的办法广泛动员社会公众参与，是生态环境建设的有效途径。生态环境建设只有在国家不断增加投入的基础上，社会公众广泛参与，才能事半功倍。但目前社会公众参与生态建设的渠道还不多，多年来推行的公民义务植树的要求又因种种原因难以普遍落实。保护母亲河行动提出，任何人只要愿意，就可以通过“5元钱捐植1棵树”、“200元钱捐植1亩林”的方式，或从节约用水、养花种草、净化环境等身边小事做起，为保护和改善生态环境作出贡献。对愿意做更大贡献的，如个人捐款2万元以上、机构捐款10万元以上还可以以捐赠者名义命名纪念林。这样做既简单又便利，又能保证工程建设的质量，为更大范围的动员社会公众提供了条件，也能充分满足社会公众参与生态环境建设的意愿。
    （二）从“饮水思源”开始，大力宣传“母亲河意识”，强化青少年乃至全社会进行生态环境建设的责任感。从成因来看，生态环境问题的产生与人们日常的生产生活活动有密切的联系，因此人人都有责任和义务来保护改善生态环境。由于经济发展水平和生活水平还相对较低，人们对自己的生产生活行为给生态环境带来的影响还缺乏认识。这次考察委员们感觉到，保护母亲河行动重要的不仅在于其筹集了多少资金，建设了多少工程，植了多少树种了多少草，更重要的在于其直接教育了青少年，影响了社会。委员们看到，保护母亲河行动通过多种宣传实践教育方式，从“饮水思源”开始，大力宣传母亲河与一个民族的生息繁衍、与一方人们的生存息息相关的“母亲河意识”，教育青少年关心爱护养育一方水土的母亲河，使母亲河水长清、水长流，强化了全社会的保护和建设生态环境责任感。同时，广大青少年和社会公众在参与保护母亲河行动的实践中也更加了解认识了祖国的大好河山，增强了爱国情感。
    （三）保护母亲河工程建设制度行之有效。生态环境建设是一项特殊的工程，要取得实际效果，需要处理好多方面关系，有严格的制度作保证。这次考察中委员们看到，保护母亲河工程建设正是按照比较科学的制度一步一步实施的。具体说，就是严格按照“项目审批立项制、项目法人制、工程监察制、资金报帐支付制、产权预先确认制”筹五项具体制度来管理。委员们看到的3个项目都是当地请省级设计单位认真选点、精心规划制定工程建设方案，每个工程都必须经过全国保护母亲河行动领导小组聘请的专家进行实地考察、科学评估后才批准立项建设。工程项目由所在地县或县以上人民政府为项目法人，由县长或市长承担法律责任。最有效的是工程建设资助资金的使用采取先建设、后报帐拨付的方式，第一年由项目法人垫资建设，工程从第二年起验收三年，若合格则按比例分年头划拨，发现问题就终止拨付，保障了资金专款专用及资金使用安全。同时，及早明确林权所属，实行“谁承包、谁治理、谁管护、谁受益”，充分调动了群众的积极性。据介绍，这套制度在其它10个全国资助项目中也得到很好的执行，都取得了良好的治理效果，这套办法很值得其它生态工程建设借鉴。

    三、有关建议
    通过考察，委员们认为，经过一年多的实施，保护母亲河行动已顺利完成起步阶段，赢得良好的社会声誉。但活动毕竟才开始不久，要向更高层次健康发展，需要各级党政部门继续大力支持，需要发起和组织单位进一步完善机制。为此，委员们建议：
    （一）保护母亲河行动，在内容上要进一步突出育人功能，以教育青少年、影响全社会为目的。在大力倡导植树种草、保护水土的同时，把防治水污染、提倡节约用水纳入保护母亲河行动的重要内容，开展富有成效的教育活动。在工作方法上，要进一步加大宣传力度，广泛发动、引导青少年乃至全社会从身边的小事做起。在工程建设上，不单一追求工程的规模和数量，而要更加突出保护母亲河工程在治理技术和建设机制上的示范效应，要做到建设一个成功一个。同时，要更好地建立健全接受捐方、新闻媒体和社会各界的广泛监督的机制，进一步树立良好的社会信誉。
    （二）建议发行生态环境建设彩票。福利、体育彩票在我国的发行，为积极引导社会公众，推动福利和体育事业的发展发挥了重要的作用。彩票发行面广，宣传面大，不仅可以有效地筹集到资金，更重要的在于彩票的发行过程就是一种很好的宣传教育过程。生态环境的保护与改善不仅是一个长期的课题，而且具有全球性的特点，在一定程度上讲，事关一个国家、一个民族的生存与发展，因而更具根本性。保护母亲河行动已经初步形成了一套良好的管理运作机制。推动其向前发展，资金是关键。目前，保护母亲河行动主要是依靠共青团的力量，自己面向社会筹资。这种筹资方式在行动的起步阶段是很有成效的，但从长远看，有明显的局限性。建议增设、发行生态环境建设彩票。发行生态环境建设彩票，将筹集到的资金全部或部分用于保护母亲河工程建设，这样既有利于推进保护母亲河行动这一生态公益事业不断发展，使其真正成为21世纪的绿色希望工程，为服务我国生态环境建设作出积极贡献。同时，对于加大生态环境的宣传和教育，培育广大社会公众的生态环境意识、调动其参与生态环境建设的热情和积极性也将起到无可替代的作用。